关于加快发展公（gōng）共租（zū）赁（lìn）住房的指导意见
中华人民共和国住房（fáng）和城乡建（jiàn）设（shè）部
各省、自治（zhì）区（qū）、直辖市人（rén）民（mín）政府，国务（wù）院（yuàn）各（gè）有关部门（mén）：

　　根据《国务院关（guān）于坚决遏制部分城市房价过快上（shàng）涨的通知》（国发〔2010〕10号）和（hé）《国（guó）务院（yuàn）办公（gōng）厅关于促进房地产市场平稳（wěn）健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展（zhǎn）公共租赁（lìn）住房（fáng），经国务院（yuàn）同（tóng）意（yì），现提出以下意（yì）见：

　　一、加（jiā）快（kuài）发展（zhǎn）公共租赁（lìn）住房（fáng）的重要意义

　　近年来，随着廉租住房（fáng）、经（jīng）济适用住房建设和棚户（hù）区改造力度的逐步加大，城（chéng）市（shì）低收（shōu）入家庭的住房条件（jiàn）得（dé）到较大改善。但是，由于有的地区住房保（bǎo）障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住（zhù）房价格较高、上涨（zhǎng）过快、可供出租（zū）的小户型住（zhù）房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困（kùn）难家庭无（wú）力通过（guò）市场租赁或购（gòu）买住房的问题比较突出。同时，随（suí）着城镇化快（kuài）速（sù）推（tuī）进，新职（zhí）工的阶段性住房支付能力不足矛盾（dùn）日益显（xiǎn）现，外来务工人员（yuán）居住条件也亟（jí）需改善。大力发展公共（gòng）租赁住房，是完善（shàn）住房供应体（tǐ）系，培（péi）育住房租（zū）赁市场（chǎng），满足城市中等偏下收入家庭基本住（zhù）房需求的重要举措（cuò），是引导城镇居民合理住房消费，调整房地（dì）产（chǎn）市场供应结构的必（bì）然要求。各地（dì）区、各部门要统一思想，提（tí）高（gāo）认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁（lìn）住房建（jiàn）设。

　　二（èr）、基本原（yuán）则
　　（一（yī））政府（fǔ）组织，社会参与（yǔ）。各地区在加大政府对公共租赁住房（fáng）投入的同（tóng）时（shí），要（yào）切实采（cǎi）取土地（dì）、财税、金融等支持政策，充分（fèn）调动（dòng）各类企业和其他机构投资和经（jīng）营公共租赁住房的积极性。
　　（二（èr））因地（dì）制宜，分别决策。各地区要根据当（dāng）地经济发展水平和市场小户型租赁住房（fáng）供需情况等因（yīn）素（sù），合理（lǐ）确定（dìng）公共租赁住房的供（gòng）应（yīng）规模和供应对象。商品住房价格较高、小户（hù）型租赁住（zhù）房（fáng）供（gòng）应紧张的城（chéng）市，应加大公共租赁住房建（jiàn）设力度。
　　（三）统筹规（guī）划，分步实施。各地区要制订公共租赁（lìn）住房发展规划（huá）和年度计划，并纳（nà）入（rù）2010-2012年保（bǎo）障性住房建设（shè）规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织（zhī）实施。

　　三、租赁管理
　　（一）公共租赁住房（fáng）供应对象主要是城市中等偏（piān）下（xià）收入（rù）住房困（kùn）难家庭（tíng）。有条（tiáo）件（jiàn）的地区（qū），可以将新就业职工和有稳定（dìng）职业并在城市居住一（yī）定年限的外来务工人员纳（nà）入供（gòng）应范（fàn）围。公共租赁住（zhù）房的供应（yīng）范（fàn）围和供（gòng）应对象的收入（rù）线标（biāo）准、住（zhù）房困难条件，由市、县人民政府确定。已（yǐ）享受廉租住房实物配租（zū）和（hé）经济适用住房（fáng）政（zhèng）策的家（jiā）庭，不得承租公共租赁住房。
　　（二）公共（gòng）租赁住房租金水平，由市、县人（rén）民政府统筹考虑（lǜ）住房市场（chǎng）租金水平和供应对象的支付能（néng）力等因（yīn）素合理（lǐ）确定，并按（àn）年度实行动态调整（zhěng）。符合（hé）廉租住房（fáng）保障条件（jiàn）的家庭（tíng）承（chéng）租公共租赁住房的，可以申请（qǐng）廉租住房租赁（lìn）补贴（tiē）。
　　（三（sān））公共租赁住（zhù）房出租人（rén）与承租人（rén）应当（dāng）签订书面租赁合同。公共（gòng）租（zū）赁（lìn）住（zhù）房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本（běn）由省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市住房（fáng）城乡建设（住房保障）部门制订。承（chéng）租人应当按（àn）照合同（tóng）约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后（hòu）承租人仍符合规定条（tiáo）件的（de），可以（yǐ）申（shēn）请续租。
　　（四）公共租赁住房只能（néng）用于承租人自住，不得出（chū）借、转（zhuǎn）租（zū）或闲置，也不得用于从事其他经营（yíng）活（huó）动（dòng）。承租人（rén）违反规定使用公共租赁（lìn）住房的（de），应当责令退出。承租人购（gòu）买、受赠、继（jì）承或者（zhě）租赁其他（tā）住房的，应当退出。对承租人拖欠（qiàn）租金和其他费（fèi）用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。

　　四、房源筹集
　　（一（yī））公（gōng）共租赁住房（fáng）房源通过新建（jiàn）、改建、收购（gòu）、在市场上长（zhǎng）期租赁住房（fáng）等方（fāng）式多渠（qú）道筹集（jí）。新建公共租赁住（zhù）房以（yǐ）配建为（wéi）主（zhǔ），也可（kě）以相（xiàng）对集中建设。要科学规划，合理（lǐ）布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全（quán）的区域（yù），同步做好小区内外（wài）市政配（pèi）套设施建设。
　　（二）在外来务工人员集中的（de）开发区（qū）和工（gōng）业园区，市、县人民政府应当按照集约用地（dì）的原则，统筹规划，引（yǐn）导各类（lèi）投资主体建设公共租赁住（zhù）房（fáng），面向（xiàng）用工单位或园区（qū）就业人员出租。
　　（三（sān））新建公共租赁（lìn）住房主要满（mǎn）足基（jī）本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环（huán）保（bǎo）要求，确保工程（chéng）质（zhì）量安（ān）全。成套建设（shè）的公（gōng）共租赁住（zhù）房，单套（tào）建筑面（miàn）积（jī）要严格控制在60平方米（mǐ）以下（xià）。以集体宿（xiǔ）舍（shě）形式建设的（de）公共租（zū）赁住房，应认真落（luò）实宿舍建筑设计（jì）规范的有关（guān）规定。

　　五、政策支持
　　（一）各地（dì）要（yào）把公共租赁住房建设用（yòng）地纳入年度（dù）土地供应计划，予以重（chóng）点保障。面向经济适用住房对象（xiàng）供应的公共租赁住（zhù）房，建设用地实行划（huá）拨供应。其（qí）他方式投（tóu）资的公共租赁住房，建设（shè）用地可以采用出让、租赁（lìn）或作价（jià）入股等方式有偿使用，并将所建公（gōng）共租赁（lìn）住房的租（zū）金水平、套（tào）型结构、建设标（biāo）准和设施（shī）条（tiáo）件等作（zuò）为土地供（gòng）应的（de）前置条件，所建住房只（zhī）能租赁，不得出（chū）售。
　　（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷（dài）款贴（tiē）息（xī）等方（fāng）式，加（jiā）大对公（gōng）共租（zū）赁住房建设和运营的投（tóu）入。省、自治区人民政府要给予（yǔ）资金（jīn）支持。中央（yāng）以（yǐ）适当方式给予资金补助（zhù）。
　　（三）对（duì）公共租赁住房的建（jiàn）设和运（yùn）营给（gěi）予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订（dìng）。公共租赁住房建（jiàn）设涉（shè）及的行（háng）政（zhèng）事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执（zhí）行。
　　（四）鼓（gǔ）励金融机构发放公共租赁（lìn）住房（fáng）中长期贷款，具体办法由人民银行、银监（jiān）会制订。支持符合条（tiáo）件的企业通过发行中长期债券（quàn）等方（fāng）式筹集资（zī）金，专项用（yòng）于公（gōng）共租赁住房建（jiàn）设和运营。探索（suǒ）运用保（bǎo）险资金、信托资金（jīn）和房地产（chǎn）信托（tuō）投资基金（jīn）拓展公共租赁住房融（róng）资渠道。政府（fǔ）投资建设的公共租赁住（zhù）房，纳入（rù）住房公（gōng）积（jī）金贷款支持保（bǎo）障性住房建设试点范围（wéi）。
　　（五）公共租赁住房建（jiàn）设（shè）实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依（yī）法转（zhuǎn）让。
　　六、监督管理
　　（一（yī））发（fā）展公共租赁住房实行省级人民政府负总责（zé）、市县人民政府抓落（luò）实（shí）的责（zé）任制。各级住房城乡（xiāng）建设（shè）（住房保障）部（bù）门（mén）负责公共租赁住房的行政（zhèng）管理工作，发展改革、监察、财政（zhèng）、国土资（zī）源、规划等有关（guān）部门按（àn）照各自（zì）职责负责相关（guān）工作。地方各级人（rén）民政府（fǔ）要加强组织领导，明确工作（zuò）责（zé）任（rèn），健全住房保（bǎo）障管（guǎn）理机制和（hé）工作机（jī）构，落实人员和经（jīng）费，确保公共租赁住房工作顺利实施（shī）。
　　（二）市（shì）、县人民政府要建立（lì）健全公共（gòng）租赁住房（fáng）申请（qǐng）、审核、公示、轮候（hòu）、配租和租（zū）后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督（dū）管理，做到配租过（guò）程公开透明（míng）、配租结果公（gōng）平公正。对存在滥用（yòng）职（zhí）权、玩忽职（zhí）守、徇私（sī）舞弊等违法违规行为的（de），要依法依（yī）纪严肃追究相关（guān）单（dān）位和人员的责任（rèn）。
　　（三）政府投（tóu）资建设公共（gòng）租赁住（zhù）房的（de）租金收入，应按照政府（fǔ）非税收入管理的规定缴（jiǎo）入（rù）同级国库，实行“收（shōu）支两条线（xiàn）”管理（lǐ）。租金收入（rù）专项用（yòng）于偿（cháng）还公共（gòng）租赁住（zhù）房贷款，以及公共租赁住房的维（wéi）护、管理和投（tóu）资补助（zhù）。
　　（四（sì））各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已（yǐ）经出台（tái）的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农（nóng）民工公寓（集体宿舍）等政（zhèng）策，统一按本（běn）意见规定进行调（diào）整。　　

　　　　　　　           　中（zhōng）华人民共和（hé）国住房和（hé）城（chéng）乡建设部

　　　　　　　　           中（zhōng）华（huá）人（rén）民共和国国家（jiā）发展和改革委员会

　　　　　　　　           中华人（rén）民共（gòng）和国财政（zhèng）部

　　　　　　　　           中华（huá）人民共和（hé）国国土资源部

　　　　　　　             中（zhōng）国人民银行

　　　　　　　             国家税务总局（jú）

　　　　　　　             中国银行业监督（dū）管理委员会
　　　　　　              　二一年六月八日