为正确审理建设（shè）工程施（shī）工合同纠纷案件，依法保护当（dāng）事人（rén）合法权益，维护建筑市场秩序（xù），促（cù）进建筑市场健康发（fā）展（zhǎn），根（gēn）据《中华（huá）人民共和国（guó）民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华（huá）人民共和国（guó）建（jiàn）筑法》《中华人民（mín）共和国招标（biāo）投标法》《中华人民共和国（guó）民事（shì）诉（sù）讼法（fǎ）》等（děng）法（fǎ）律（lǜ）规定，结合审判实（shí）践，制定本（běn）解释。

第一条 招标人和（hé）中标人另行签订的（de）建设工（gōng）程施工合同约定的工程（chéng）范围、建（jiàn）设工期、工程质量（liàng）、工程（chéng）价款等实质性内（nèi）容，与中标合同不一致（zhì），一方当事人请求按照中（zhōng）标（biāo）合同确定权利义务的，人（rén）民法院应予支持（chí）。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市（shì）场价格购买（mǎi）承建房产、无（wú）偿建设住房配套设施、让利、向建设单位（wèi）捐赠财物等（děng）另（lìng）行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合（hé）同实（shí）质性内容（róng）为由请求确认无效的，人民法（fǎ）院（yuàn）应予支持（chí）。

第二（èr）条（tiáo） 当事人以发包人（rén）未取得建（jiàn）设工（gōng）程规划许可证等规划审批手续（xù）为由，请求确认建设工程施工合（hé）同（tóng）无效的，人民法院应予（yǔ）支持（chí），但发包人在起诉前取得建设（shè）工程规划许（xǔ）可证等（děng）规划审批手续的除（chú）外。

发包人能够办理审批（pī）手续而未办理，并以未办理审（shěn）批（pī）手续为由请求（qiú）确认（rèn）建设工程施工合同（tóng）无效的，人民（mín）法院不予支持（chí）。

第三条 建设工程（chéng）施工合同无效，一（yī）方当事人请求对方赔偿（cháng）损失的，应当就对方（fāng）过错、损（sǔn）失大小、过错（cuò）与损（sǔn）失之（zhī）间的因果（guǒ）关（guān）系承担举（jǔ）证责任（rèn）。

损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定（dìng）的质量（liàng）标准、建（jiàn）设工期、工程价款（kuǎn）支付时间等内容确定损失大小的（de），人民法院（yuàn）可以结合（hé）双方过错程度、过（guò）错与（yǔ）损失之间（jiān）的因果关（guān）系等因素作出（chū）裁判。

第四条 缺乏资质的单位或者（zhě）个人借用有资质的（de）建筑施工（gōng）企业名义签订建设工程施（shī）工合同（tóng），发包（bāo）人请求出借方（fāng）与借用方对建设工程质量不合格等（děng）因出（chū）借资质造（zào）成的损失承担连带赔偿责（zé）任的，人民法（fǎ）院应予支持。

第五条 当事人对建设工（gōng）程开工日期有争议的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当分别按照以（yǐ）下情形予以（yǐ）认定（dìng）：

（一（yī））开工日期为发包人或者监理（lǐ）人发（fā）出的开工通知（zhī）载（zǎi）明的开工日期；开（kāi）工通（tōng）知发出后，尚不具备开工条件的，以开工（gōng）条件具（jù）备的（de）时间为开工日期；因承包人原因导致开（kāi）工时（shí）间推迟的（de），以开工通（tōng）知载明的时（shí）间（jiān）为开（kāi）工日期。

（二（èr））承包人经（jīng）发包人同意已经（jīng）实际（jì）进场施工（gōng）的，以实际进场施工时间为（wéi）开工（gōng）日期。

（三）发包人或者（zhě）监理（lǐ）人未发出开工通知，亦无相关证据（jù）证明实际开（kāi）工日（rì）期的，应（yīng）当综合考虑开工报告、合同、施工（gōng）许可证、竣工验（yàn）收（shōu）报（bào）告或者竣工验（yàn）收备案（àn）表等载明的时（shí）间，并结合是否具备开（kāi）工条件的事实（shí），认（rèn）定开工日期。

第六条（tiáo） 当事人约定顺延工期应当经（jīng）发包（bāo）人或者（zhě）监理（lǐ）人签证等方式确认，承包人（rén）虽未（wèi）取（qǔ）得工期顺延的确认，但能够证明在（zài）合（hé）同约定的（de）期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且（qiě）顺延事由符合合同（tóng）约定（dìng），承（chéng）包人以此（cǐ）为由主张工（gōng）期顺延（yán）的（de），人（rén）民法院应（yīng）予（yǔ）支（zhī）持。

当事人（rén）约定（dìng）承包人未（wèi）在约定期（qī）限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约（yuē）定（dìng）处理，但（dàn）发包人在（zài）约定期限后同意（yì）工期（qī）顺延或者承（chéng）包（bāo）人提出合理抗辩的除外。

第（dì）七条 发（fā）包（bāo）人在承包人提起（qǐ）的建设工（gōng）程施工合同纠（jiū）纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定或（huò）者法律规定为由，就承包人支付违约金（jīn）或者赔偿修理、返工、改（gǎi）建的（de）合理费用等损失提出反诉（sù）的，人民法院（yuàn）可以（yǐ）合并审理（lǐ）。

第八条 有下列情形之一，承包人请求发包人返（fǎn）还工程质量保（bǎo）证金的，人民法院应予支持：

（一）当（dāng）事（shì）人约定（dìng）的工程质量（liàng）保证金返还期限（xiàn）届满。

（二）当事人未约定工程质（zhì）量保证（zhèng）金返还期（qī）限（xiàn）的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年（nián）。

（三）因发包人原因建设工程（chéng）未按约定期（qī）限进行竣（jun4）工验收的，自（zì）承包人提交工程竣工验收（shōu）报告九（jiǔ）十（shí）日后起当事（shì）人（rén）约定的工程（chéng）质量保证金返还期限届满；当事人未约（yuē）定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程（chéng）竣工验收报（bào）告九十日后起满二（èr）年。

发包人返还工程（chéng）质（zhì）量保证（zhèng）金（jīn）后，不（bú）影响承包人根据合同约定或者法（fǎ）律规定（dìng）履行工程（chéng）保修义务（wù）。

第九条 发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标（biāo）后，与（yǔ）承包人另行（háng）订立的建设（shè）工程施工合（hé）同背离中标合同的（de）实质性内容，当事人请求以中标合同作（zuò）为结算建设工程价款依据的（de），人民（mín）法院应（yīng）予支持（chí），但（dàn）发包人与（yǔ）承（chéng）包人因客观情况发生了在（zài）招标投标时难以预（yù）见（jiàn）的（de）变（biàn）化而另行订立建设工程（chéng）施工合（hé）同的（de）除外。

第十条 当事人签订的建设工（gōng）程施工合同与招标（biāo）文（wén）件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工（gōng）期、工程质（zhì）量、工程（chéng）价（jià）款（kuǎn）不一致（zhì），一方当事人请求（qiú）将（jiāng）招标文件（jiàn）、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据（jù）的，人民法院（yuàn）应予支（zhī）持。

第十一条 当（dāng）事（shì）人就同（tóng）一建设（shè）工程订（dìng）立的（de）数份建设（shè）工程施工合同均（jun1）无效，但建设工程质量合格，一方（fāng）当事（shì）人请求参照实际履行的（de）合同结算（suàn）建设工程（chéng）价款的，人（rén）民法院应予支持。

实际履行（háng）的合同（tóng）难以确定（dìng），当（dāng）事人（rén）请求（qiú）参照最后签订的合同结算（suàn）建设工程（chéng）价（jià）款的，人民法（fǎ）院应予支持。

第十二条 当事人在诉（sù）讼前已（yǐ）经对建（jiàn）设工程价款结算达成（chéng）协议，诉讼中一方当（dāng）事人申（shēn）请对工程造（zào）价进行鉴（jiàn）定的（de），人民法（fǎ）院不予准（zhǔn）许。

第十三条 当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建（jiàn）设工程（chéng）造（zào）价出（chū）具咨询（xún）意（yì）见，诉讼中（zhōng）一方当事（shì）人不认（rèn）可该咨（zī）询（xún）意见申请鉴定的，人民法院应予准许（xǔ），但双方当事人明确表示（shì）受该咨询意（yì）见约束（shù）的除外。

第十四条 当（dāng）事人对工程造价、质（zhì）量、修复费（fèi）用等专门性问题有争议，人（rén）民法院认为（wéi）需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事（shì）人释（shì）明。当事人经释明未申请鉴定（dìng），虽申请鉴定但未支付（fù）鉴（jiàn）定费（fèi）用或（huò）者（zhě）拒不（bú）提供相关材料的，应当承担举证不能的法律（lǜ）后果。

一审诉讼中负有举证责任的当事（shì）人未（wèi）申请鉴（jiàn）定，虽申请鉴定但（dàn）未支付鉴定费用或者（zhě）拒不提供（gòng）相关（guān）材料（liào），二审诉（sù）讼中申（shēn）请（qǐng）鉴定，人民法院认为（wéi）确有必要的，应当依照民事诉（sù）讼法第一百七十（shí）条第一款（kuǎn）第三项的规定处理（lǐ）。

第十五条 人民法（fǎ）院准（zhǔn）许（xǔ）当事（shì）人的（de）鉴（jiàn）定申请后（hòu），应当根据当事人申请及查明案（àn）件事实的需（xū）要，确定（dìng）委托鉴定的事项、范围（wéi）、鉴定（dìng）期限等，并组织（zhī）双方当（dāng）事（shì）人（rén）对（duì）争（zhēng）议的鉴定材料进行质证（zhèng）。

第十六条 人民法院应当（dāng）组织当事人对（duì）鉴定意（yì）见进行质证。鉴定人将当事人有争（zhēng）议且未（wèi）经质（zhì）证（zhèng）的材（cái）料作为鉴（jiàn）定依（yī）据的（de），人民法（fǎ）院应当（dāng）组织当事人就该部分材料进行质（zhì）证。经质证认为（wéi）不能作为鉴定依据（jù）的，根据该材料作（zuò）出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。

第十七条 与发包（bāo）人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第（dì）二百（bǎi）八十六条规定请求其承建工（gōng）程（chéng）的价款就工程折价或（huò）者拍（pāi）卖的价款优先受偿的，人民法（fǎ）院应予支持。

第十八条 装饰装修工程的承包人，请求装饰（shì）装修（xiū）工（gōng）程价款就（jiù）该装饰装修工程折价或者拍卖的价（jià）款优先受（shòu）偿的，人民法院（yuàn）应予支持，但（dàn）装饰装修（xiū）工程的发包人（rén）不是该建筑物（wù）的（de）所有权人的除外。

第十九条 建设工程质量合格（gé），承包人（rén）请求其承建工程的价款就工程折价或（huò）者拍卖的价款优先受偿（cháng）的，人民法院（yuàn）应予支持。

第（dì）二十条（tiáo） 未竣工的建设（shè）工（gōng）程质量合格，承包（bāo）人请求（qiú）其承建工程的价款就其承（chéng）建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的（de），人民法院应予（yǔ）支持。

第二十一条 承包人（rén）建设工程价款（kuǎn）优先受偿（cháng）的范（fàn）围依照国务院有关行（háng）政主管（guǎn）部门关于建设工程价款范围的规定确（què）定。

承（chéng）包人就逾期支付建设工程（chéng）价款的利息、违约金（jīn）、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法（fǎ）院（yuàn）不予支持（chí）。

第二十二条 承包人行使建（jiàn）设工（gōng）程价款优先受偿权（quán）的期限为六个月，自（zì）发包人应当给付（fù）建设工程（chéng）价款（kuǎn）之日起算。

第二十三条 发包人与（yǔ）承包人约定放弃（qì）或者限制建设（shè）工程价款（kuǎn）优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根（gēn）据该约定主张（zhāng）承包人不享有建设工（gōng）程（chéng）价（jià）款优先受偿权的，人（rén）民法院不（bú）予支（zhī）持。

第二十四条（tiáo） 实际（jì）施工人（rén）以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转（zhuǎn）包人或者违法分包（bāo）人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违（wéi）法分包（bāo）人建设（shè）工程（chéng）价款（kuǎn）的数额后，判决发（fā）包人在（zài）欠付建设工程价款范围内（nèi）对实际施（shī）工人承担责任。

第二十五条 实际施（shī）工人根据合（hé）同法第七十三条规定，以转（zhuǎn）包人或者违法分（fèn）包（bāo）人怠于向发包人行使到期（qī）债权，对其造成损（sǔn）害（hài）为（wéi）由，提起（qǐ）代位权诉讼的，人民法院（yuàn）应予支持。

第（dì）二十六条 本（běn）解释自2019年2月（yuè）1日起施行。

本解释施行后尚未审（shěn）结的一审（shěn）、二（èr）审案件，适用本解释。

本解释施行（háng）前已经终审、施行后当事人申（shēn）请（qǐng）再审或者按（àn）照审（shěn）判监督程序决（jué）定（dìng）再（zài）审（shěn）的（de）案件（jiàn），不适用本解释。

最高人民法院以（yǐ）前发布的司法解释与本解释（shì）不一（yī）致的，不再适用。