最高人民法院 最高人民检察院 公安部（bù）关于印（yìn）发《关于依（yī）法适（shì）用（yòng）正当（dāng）防卫制度的指导（dǎo）意见（jiàn）》的通知

　　各省、自治区、直（zhí）辖市高（gāo）级人民法院、人民检察（chá）院、公安厅（局（jú）），解放军军事（shì）法院、军事检察院，新疆（jiāng）维（wéi）吾尔自治区高（gāo）级人民（mín）法院（yuàn）生产建（jiàn）设兵团分院，新疆生产建设兵（bīng）团人民检察院、公安局：

　　现将《最高（gāo）人（rén）民（mín）法院 最高人民（mín）检察院 公安部关于依法适用正当（dāng）防（fáng）卫制度的指导意见（jiàn）》予以印发，请认真贯（guàn）彻执行。

　　最高人民法院（yuàn） 最高人民检察院 公安部

　　2020年8月28日

　　最高（gāo）人民法院（yuàn）最高人民检察（chá）院（yuàn）公安部关于依法（fǎ）适用正当防卫制（zhì）度的（de）指导意见

　　为依（yī）法准确（què）适用正当防卫制（zhì）度，维护公民的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值（zhí）观融入刑事司法工作，根据《中华人（rén）民共和国刑法》和《中（zhōng）华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定（dìng），结合工作实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　1.把（bǎ）握立法精神，严格公正办案。正当防卫是法律赋予公民的权（quán）利。要准（zhǔn）确理解和把握（wò）正当防卫的法律规定和立法精神，对于符合正当防卫（wèi）成立条件的（de），坚决依法认定。要切实防（fáng）止“谁能闹谁有理”“谁（shuí）死伤谁有理（lǐ）”的错（cuò）误做法（fǎ），坚（jiān）决捍卫“法不能（néng）向不（bú）法让步”的法治精（jīng）神。

　　2.立足具体（tǐ）案（àn）情（qíng），依（yī）法准确认定。要（yào）立足防（fáng）卫人防卫时的具体情境，综合考虑案件发生的整体经过，结合（hé）一（yī）般人在类似情境下的可能反应，依法准确把握防卫的时（shí）间、限度等条件（jiàn）。要充分（fèn）考虑防卫人（rén）面（miàn）临不法（fǎ）侵害时的紧迫状态（tài）和紧张心理，防止在事后以正常情况下（xià）冷静（jìng）理性（xìng）、客观精（jīng）确的标准去评判（pàn）防卫人。

　　3.坚持法理情（qíng）统一，维护公平（píng）正义（yì）。认定是否构（gòu）成正当（dāng）防卫、是否防卫过当以及对防卫过当（dāng）裁（cái）量刑罚时，要注重查明（míng）前因后（hòu）果，分清是非曲直，确保案件处理于法有据（jù）、于理应当、于情相容，符合人民群众的公（gōng）平正义（yì）观（guān）念，实（shí）现法（fǎ）律效（xiào）果（guǒ）与社会效果的有机统（tǒng）一。

　　4.准（zhǔn）确（què）把握界限，防止（zhǐ）不当认定（dìng）。对（duì）于以防卫为名行不法侵（qīn）害（hài）之（zhī）实的违法犯罪行为，要坚决避免认定为正（zhèng）当防卫或者防卫过当。对于虽具（jù）有防卫性（xìng）质，但防卫行为明显超过必要限度造成（chéng）重大损害的，应当依法认定（dìng）为防卫过当。

　　二、正当防卫的具体适用

　　5.准确把（bǎ）握正当防（fáng）卫的起因条件（jiàn）。正当防卫的前提是存在不法侵害（hài）。不法侵害既包括（kuò）侵犯生命、健康权利的行为，也包（bāo）括侵犯（fàn）人身自（zì）由、公私财产等（děng）权（quán）利的行为；既（jì）包（bāo）括犯罪行（háng）为，也（yě）包括违（wéi）法行为。不应将不法（fǎ）侵害不当限（xiàn）缩为暴（bào）力侵害或者（zhě）犯罪行为。对（duì）于（yú）非法限制他人人身自由、非法侵入（rù）他人（rén）住宅等（děng）不法侵害，可以实（shí）行防卫。不法侵害既包括针对本人的不法侵害，也包（bāo）括危害国（guó）家、公共利（lì）益或者针对他人的不法侵害。对于正在进行的拉拽方向盘（pán）、殴打（dǎ）司（sī）机（jī）等妨害安全驾驶、危害（hài）公共安全的违（wéi）法犯罪（zuì）行为,可以（yǐ）实行防卫。成年人对（duì）于未成（chéng）年人正在实施的针对其他未成年人的不法侵害，应当劝阻、制止；劝阻、制止无效（xiào）的，可以实行防卫。

　　6.准确把握正当防卫的（de）时（shí）间条件。正（zhèng）当防卫必须是（shì）针对正在进行的不法侵害。对于不法侵（qīn）害（hài）已经形成现实（shí）、紧迫危险的，应（yīng）当认定为不（bú）法侵害已经开始（shǐ）；对于（yú）不（bú）法（fǎ）侵（qīn）害虽然（rán）暂时中（zhōng）断（duàn）或（huò）者被暂（zàn）时制止，但不法侵害人仍有继（jì）续实施侵害（hài）的现实可能性的，应当（dāng）认定为不法侵害仍（réng）在（zài）进（jìn）行；在财（cái）产（chǎn）犯罪中，不法侵害人虽已取得财物（wù），但通（tōng）过追赶、阻击等措施能（néng）够追回财物的，可（kě）以视（shì）为不（bú）法（fǎ）侵害仍在进行；对于不法侵（qīn）害人确已失去侵（qīn）害（hài）能力或者确已（yǐ）放（fàng）弃侵害的，应当（dāng）认定为不法侵害已经结束。对于不法侵害是否（fǒu）已（yǐ）经开始或者结束（shù），应当（dāng）立足防卫（wèi）人（rén）在防卫时所处情境（jìng），按（àn）照社会公众的一般（bān）认（rèn）知，依（yī）法作出（chū）合乎（hū）情理（lǐ）的判（pàn）断，不能苛求（qiú）防（fáng）卫人。对于防卫人因为恐慌、紧张等心（xīn）理，对不法侵害是否已经开始或者结束产生错误（wù）认识的，应当根据（jù）主客观相统一原则（zé），依法（fǎ）作出妥当处理。

　　7.准确把握正当防卫的对象条件。正当防卫必须针对不法侵（qīn）害（hài）人进行。对于多人共同实施不（bú）法侵害的，既可以（yǐ）针（zhēn）对（duì）直接实施（shī）不法侵害的人进行防卫（wèi），也（yě）可以针对在（zài）现场共同实施不法侵害的（de）人进行防卫。明知侵害人（rén）是（shì）无（wú）刑（xíng）事（shì）责任能力（lì）人（rén）或者限制（zhì）刑事（shì）责任能力人的，应当尽（jìn）量使（shǐ）用其他方式避免或者制止侵害；没有其他方式可以避免、制（zhì）止不法侵害，或者不法侵害严重危及（jí）人身安全（quán）的，可（kě）以进行反（fǎn）击。

　　8.准确（què）把（bǎ）握（wò）正当防卫的意（yì）图条件。正（zhèng）当防（fáng）卫必须是为（wéi）了使国家、公共利益、本人或（huò）者他人的人身、财产（chǎn）和其他权（quán）利免受不法侵害。对于故意（yì）以语言（yán）、行为等挑动对方侵害自己再予以（yǐ）反击的（de）防卫挑拨，不应认（rèn）定为防卫行为。

　　9.准（zhǔn）确界分防（fáng）卫行为（wéi）与相互斗殴。防卫行为与相互（hù）斗殴具有外观上的相（xiàng）似性，准确区（qū）分两者要坚（jiān）持主客观（guān）相统一原则，通过（guò）综合考量案（àn）发起因（yīn）、对冲突升级是否有过（guò）错、是（shì）否（fǒu）使（shǐ）用或（huò）者准备使用凶器、是否采用（yòng）明显（xiǎn）不（bú）相当的暴力、是否纠集（jí）他人参（cān）与（yǔ）打斗（dòu）等客观（guān）情节，准确判断行（háng）为人的（de）主观意图（tú）和行为（wéi）性质。

　　因琐事发生争执，双方（fāng）均（jun1）不能保持（chí）克制而引发打斗，对（duì）于有过（guò）错的一方（fāng）先（xiān）动手且手段明显过（guò）激，或者一（yī）方先动手，在（zài）对方努力避免冲（chōng）突的情况下仍继续侵害的，还击一（yī）方的行为一般应当认定为防（fáng）卫行为。

　　双（shuāng）方因琐事发生冲突，冲突结束（shù）后，一方又实施不（bú）法侵害，对（duì）方还击，包括使（shǐ）用工具还击的，一（yī）般应（yīng）当认定为防卫行为。不（bú）能仅因行为（wéi）人（rén）事先进行（háng）防卫准备，就（jiù）影响对（duì）其防卫意图（tú）的认定。

　　10.防止将滥用防卫（wèi）权的（de）行（háng）为认定为防卫行为。对于显著轻（qīng）微的不法侵害，行为人在可以辨识的情况（kuàng）下（xià），直接使（shǐ）用足以致人（rén）重（chóng）伤（shāng）或者死（sǐ）亡的方式进行制止的，不应认定（dìng）为防卫行为。不（bú）法侵害系（xì）因行为（wéi）人的重大过（guò）错（cuò）引（yǐn）发，行为人在可以（yǐ）使用其他手段避（bì）免侵（qīn）害的情况下，仍故意使用足以（yǐ）致人重伤或（huò）者（zhě）死亡的方式还（hái）击的（de），不（bú）应认定为防卫（wèi）行为。

　　三、防卫过当的具体适用

　　11.准确（què）把握防卫过当的认定条件。根（gēn）据刑（xíng）法第二十条第（dì）二款的（de）规定，认定防卫过（guò）当应当同（tóng）时（shí）具备“明显超过必（bì）要限度”和“造成重大损（sǔn）害”两个（gè）条件，缺一不（bú）可。

　　12.准确认定“明显（xiǎn）超过必（bì）要限度”。防卫是否（fǒu）“明（míng）显（xiǎn）超（chāo）过必要限（xiàn）度”，应（yīng）当（dāng）综合不（bú）法（fǎ）侵（qīn）害的性（xìng）质、手段、强（qiáng）度（dù）、危害程度和（hé）防卫（wèi）的时机、手段、强度（dù）、损（sǔn）害（hài）后（hòu）果等情节（jiē），考虑双方（fāng）力（lì）量对比，立足防卫人防卫时（shí）所处情境（jìng），结合社会（huì）公（gōng）众的（de）一般认知作出判（pàn）断。在判断不法侵害的危害程度时，不仅（jǐn）要（yào）考虑已经造成的损害，还要考虑（lǜ）造成进一步损害（hài）的紧迫（pò）危（wēi）险性（xìng）和现实（shí）可能性。不（bú）应当苛（kē）求防卫人（rén）必须采取与不法侵害（hài）基本相（xiàng）当（dāng）的反击方式（shì）和（hé）强度。通过综（zōng）合考（kǎo）量，对（duì）于防卫行为与不法侵害相差悬（xuán）殊（shū）、明显过激的（de），应当认定防卫明显超过必要限度。

　　13.准（zhǔn）确认定“造成重大损害”。“造（zào）成重大损害”是指造成不（bú）法侵害人重（chóng）伤、死亡。造成（chéng）轻伤及以（yǐ）下损害（hài）的，不属于重大损害。防卫行（háng）为（wéi）虽然明显超过必要限度（dù）但没（méi）有造成重大损害（hài）的，不应认（rèn）定（dìng）为防卫过当（dāng）。

　　14.准确把握防卫过当的刑罚裁量。防卫过（guò）当应当负刑事责任，但是应当减轻或（huò）者免除（chú）处罚。要综合考虑案件情况，特别（bié）是不法侵害（hài）人的过错程度、不法侵害的严（yán）重（chóng）程度以及防卫（wèi）人面（miàn）对不法（fǎ）侵（qīn）害的恐（kǒng）慌、紧张等心理，确（què）保（bǎo）刑（xíng）罚裁量适当、公正。对于因侵害（hài）人实施严重（chóng）贬（biǎn）损他人人格尊严、严重违反伦理道（dào）德的不（bú）法侵害（hài），或者多次、长期（qī）实施不法侵害所引（yǐn）发的防（fáng）卫（wèi）过当行为（wéi），在量刑时应当充分考（kǎo）虑，以确保案件处（chù）理既（jì）经得起法（fǎ）律检（jiǎn）验，又符合社（shè）会公平（píng）正义观念。

　　四、特殊防（fáng）卫（wèi）的具体适用

　　15.准确理解和把握“行凶（xiōng）”。根（gēn）据刑法第二十条第三款的规定（dìng），下（xià）列行（háng）为（wéi）应当认（rèn）定为“行凶”：（1）使用致（zhì）命性凶器，严重危及（jí）他（tā）人人身安（ān）全的；（2）未使用（yòng）凶器或（huò）者未使用致命性凶器，但是（shì）根据不法侵害的人数、打（dǎ）击部位和力度等（děng）情况，确已严重（chóng）危及（jí）他人人身（shēn）安全的。虽然尚未造成实（shí）际损害，但已对（duì）人身安全造成严重、紧迫危险的，可以认定为“行凶”。

　　16.准（zhǔn）确理（lǐ）解（jiě）和把握“杀人、抢劫、强（qiáng）奸、绑架”。刑法第（dì）二十条第三款（kuǎn）规定的（de）“杀人、抢（qiǎng）劫、强（qiáng）奸、绑架”，是（shì）指（zhǐ）具体（tǐ）犯罪行为而不是（shì）具体罪（zuì）名。在实施不法侵害过程中存在（zài）杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架等严重危及人身安全的暴力犯罪行（háng）为的，如以暴力手段抢劫枪（qiāng）支、弹药、爆（bào）炸物或者以绑架手段拐（guǎi）卖妇女、儿童的，可以（yǐ）实行特殊防卫。有关行为没有严重危及人身安全的，应当（dāng）适用一般防卫的法律规定。

　　17.准确理（lǐ）解和把握“其他（tā）严（yán）重危（wēi）及人身安全的暴力犯罪（zuì）”。刑法第二十条（tiáo）第三款（kuǎn）规定的“其他严重危及人身安全的暴力犯罪（zuì）”，应当是与（yǔ）杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架行（háng）为相当，并具（jù）有致（zhì）人重伤或者死亡的紧迫危（wēi）险和现实可能（néng）的暴力犯罪。

　　18.准确把握一般防卫与特殊防卫（wèi）的关系。对于不符合特殊（shū）防卫起因条件（jiàn）的防卫行为，致不法（fǎ）侵害人伤亡的，如（rú）果没有明显超（chāo）过必要限度（dù），也应当认定为正当防卫，不（bú）负刑事责任（rèn）。

　　五（wǔ）、工作要（yào）求

　　19.做好侦查取（qǔ）证（zhèng）工（gōng）作。公安机关在办理涉正当防卫（wèi）案件时，要（yào）依法及时（shí）、全面收（shōu）集与案（àn）件相关的各类证据（jù），为案件（jiàn）的依法公正处理奠定事实（shí）根基。取证工作（zuò）要及时，对冲（chōng）突现（xiàn）场有视听资料、电子数（shù）据等证据材料的，应当（dāng）第一时间调取；对冲突过程的（de）目击证人，要第一时间询问。取证（zhèng）工作要全面，对证明案件（jiàn）事实有价值的各类证（zhèng）据都应当依法及时收集，特别（bié）是涉及判断是否属于防卫行为、是正当（dāng）防卫还（hái）是防卫过当以及有关案件前因后果等（děng）的证据。

　　20.依法公正处理案（àn）件。要全面审（shěn）查事实证据（jù），认（rèn）真听取各方意（yì）见，高度重视犯罪嫌疑（yí）人、被告人及其辩护人提出（chū）的（de）正当（dāng）防卫或者防卫过当的（de）辩解、辩护意见，并及时核查，以准确认定事实、正确（què）适（shì）用法律。要及（jí）时披露办案进展等（děng）工作信息，回应社（shè）会关（guān）切。对（duì）于依法认定为正当防卫的（de）案（àn）件，根据刑事诉讼（sòng）法的规定，及时作出不予（yǔ）立（lì）案、撤销案件、不（bú）批准逮捕、不（bú）起诉的（de）决定或者被告（gào）人无（wú）罪的（de）判决。对于防卫过当案件，应当依法适用认罪（zuì）认罚从宽制度；对（duì）于（yú）犯罪情节轻微，依法不需要（yào）判处刑罚或者（zhě）免除刑罚的，人民检（jiǎn）察院（yuàn）可以（yǐ）作（zuò）出不起诉决定。对于不法侵（qīn）害人涉嫌犯罪（zuì）的（de），应当依法及时追诉。人民（mín）法院（yuàn）审（shěn）理第一审的涉正当防（fáng）卫（wèi）案件，社会影响（xiǎng）较大或者案情复杂（zá）的，由人民（mín）陪审员和法官组成（chéng）合（hé）议庭进行审理；社会（huì）影（yǐng）响重大的（de），由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行审理。

　　21.强化释（shì）法析理工作。要围绕案（àn）件争议焦点和社会关切，以事（shì）实为根据、以法律为准绳，准确、细致地阐（chǎn）明案件处理的依据和理由，强化（huà）法律文书的（de）释法析（xī）理，有效回应当事人和社会关切，使办案成为全民普（pǔ）法（fǎ）的法治公（gōng）开课（kè），达到办（bàn）理一（yī）案、教（jiāo）育（yù）一片的效（xiào）果（guǒ）。要尽最大（dà）可能做好（hǎo）矛盾化解工作，促进社会和谐稳定。

　　22.做好法治宣传（chuán）工作。要认真贯彻“谁执法、谁普法”的普法责任制（zhì），做好以案说法工作，使正当防卫案件的（de）处（chù）理成（chéng）为全民普法和宣扬社会主义核心（xīn）价（jià）值观的过程。要加大涉正当防卫（wèi）指导（dǎo）性案例（lì）、典型案例的发布力度，旗帜鲜明保护正（zhèng）当防卫者和见义勇为人的合（hé）法权益，弘扬社会正气，同时引导社（shè）会公众（zhòng）依法、理性、和平解（jiě）决琐（suǒ）事纠（jiū）纷，消除社会戾气，增进社会和谐。