1. 民事诉讼（sòng）中的查封，是人民法（fǎ）院为限制债（zhài）务（wù）人处分其财（cái）产（chǎn）所采用的一（yī）种强制措（cuò）施，分为保全查封和（hé）执行查（chá）封，目的在（zài）于（yú）维持债务（wù）人的财产（chǎn）现（xiàn）状，保障（zhàng）债权经过审判（pàn）可得清偿，限制被（bèi）执（zhí）行（háng）人（rén）对查封财产的处（chù）分权。

轮候查封，是（shì）指对（duì）其他人（rén）民法院已经（jīng）查（chá）封的财产，执行法院依（yī）次按（àn）时间先（xiān）后（hòu）在（zài）登记（jì）机关进（jìn）行登记或者在其他人民法院进行记（jì）载，排队等候，查封依法解除后，在先（xiān）的轮候查封自（zì）动转化（huà）为正（zhèng）式查封。(《关于人（rén）民法院民事（shì）执行（háng）中查封、扣押（yā）、冻结财产的规定的理解与适用》)

2. 综合相关规（guī）定和司法实践（jiàn），如果首封法（fǎ）院对查封财产进行全（quán）部处分，则轮候查封自始未产生查封（fēng）效力，因为（wéi）轮（lún）候（hòu）查封仅自在先查封已经解除后才发生法律（lǜ）效力。但如果（guǒ）首封（fēng）法院解除查封是为了对已冻结（jié）的财产进行处（chù）分（fèn），这时轮候查（chá）封并（bìng）非（fēi）自（zì）首（shǒu）封解除后生（shēng）效，而（ér）是（shì）自始未（wèi）产生查封、扣押、冻结的效力（lì）。首（shǒu）封法院无（wú）需先（xiān）行解除该（gāi）财产（chǎn）上的查封、扣押、冻结，可直接进行处分，有关单位应当协助办理有关财产权（quán）证照转移手续（xù）。首封法院因处分查封房地（dì）产而解除查（chá）封（fēng）后，轮候查封虽（suī）未正式产（chǎn）生查（chá）封（fēng）的效力，但影响房地产执（zhí）行过（guò）户的，该轮候查（chá）封（fēng）措施（shī）应（yīng）予解除（chú）。【江苏省高级人（rén）民法（fǎ）院(2016)苏执异（yì）4号、江西省高级人民法院(2018)赣执复41号、江苏省高级人（rén）民法院（yuàn）(2015)苏执（zhí）复（fù）字（zì）第00033号（hào）】

3. 对已被人（rén）民（mín）法院查封、扣（kòu）押（yā）、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押（yā）、冻结。查封（fēng）、扣押、冻结解除（chú）的，登记（jì）在先的轮候查封、扣（kòu）押（yā）、冻结即自动生效。轮候查封、扣（kòu）押、冻结自在先的查（chá）封、扣押、冻结解除时自动生效，故（gù）人民（mín）法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进（jìn）行处分后（hòu），该财产上的轮（lún）候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效（xiào）力。轮候（hòu）查（chá）封仅在先查封已（yǐ）经（jīng）解（jiě）除时才（cái）发生法律效力，如若首（shǒu）封法院（yuàn）对查（chá）封（fēng）财产进行全部（bù）处分，则轮候查封（fēng）自（zì）始未产生（shēng）查封效力。《最高（gāo）人（rén）民（mín）法院关于人（rén）民法院民事执（zhí）行（háng）中查封、扣押（yā）、冻（dòng）结财产的规定》第28条、《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮侯查封的（de）效（xiào）力问（wèn）题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人为公（gōng）民或者其他（tā）组织，在执行程序开始后，被执行（háng）人的其他已经取得执行依据（jù）的（de）债权人发现被执行（háng）人的财产不能清偿所（suǒ）有债权的，可以向（xiàng）人民法院申（shēn）请参与（yǔ）分配（pèi）。对人民（mín）法院查封、扣押、冻结的财（cái）产（chǎn）享（xiǎng）有优先权、担（dān）保物权的债权人，可以直接申请参与分（fèn）配，主张优先受偿权。(《最高人民法（fǎ）院关于适（shì）用<中华人（rén）民共和国民（mín）事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参（cān）与分配（pèi），申请（qǐng）人（rén）应当（dāng）提（tí）交申（shēn）请（qǐng）书。申请书应（yīng）当写明参与分配和被执行人（rén）不能清偿所有债权的事实、理由（yóu），并附有执行依据。参与（yǔ）分配申请应当（dāng）在（zài）执行程序开始后，被执行人（rén）的财产（chǎn）执行终结前提出（chū）。(《最高人民法院关于适用<中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和国民事诉（sù）讼法>的解释》第509条)

 6. 参与分配债权清偿顺序：多份（fèn）生效法（fǎ）律文（wén）书确定金钱给付（fù）内容的多个债权人分（fèn）别对同一被执行人申请执（zhí）行，各（gè）债（zhài）权人对执行标的物均无担保物权的（de），按照（zhào）执行法院采（cǎi）取执行措（cuò）施的先后顺序受偿（cháng）。多（duō）个债权人（rén）的债权种类不同的，基（jī）于（yú）所有权和担保物权而享（xiǎng）有的债权，优先于（yú）金钱债（zhài）权受偿。有多个担保物权的，按（àn）照（zhào）各担保物权成立的先（xiān）后顺序（xù）清偿。一份（fèn）生效法律文书（shū）确定金钱给（gěi）付内容（róng）的多个（gè）债权（quán）人对（duì）同一被执行（háng）人申请执行（háng），执（zhí）行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行（háng）标的物均无担保物权的，按照各（gè）债权比例受偿。(《最高（gāo）人民法院关于人民法院执行工（gōng）作若干问题（tí）的（de）规定(试（shì）行（háng）)》第88条)

7. 已取得金钱债（zhài）权（quán）执行依据的其他（tā）债权人可申请参与（yǔ）分配：被执行人为公民或（huò）其（qí）他组织，其全部或主要（yào）财产已（yǐ）被（bèi）一个人民法院因执（zhí）行确定金钱给付的生效法律文书而（ér）查封、扣押或冻结，无其他财产可供执（zhí）行或其他财产不足清偿全部债务的，在被（bèi）执（zhí）行（háng）的（de）财产（chǎn）被执行完毕（bì）前，对该被执行人已经（jīng）取得金钱（qián）债权执行依据的其他（tā）债权（quán）人可以申请对（duì）被执行（háng）人的财产参与分（fèn）配。(《最高人（rén）民法院关于人民法院执行工（gōng）作若（ruò）干问题的规定(试（shì）行)》第90条)

8. 参与（yǔ）分（fèn）配财产分配（pèi）顺序：对参与被（bèi）执行人财产的具体分配，应（yīng）当由首先查封、扣（kòu）押（yā）或（huò）冻结的法院主持进行。首先（xiān）查封、扣押、冻结的法院（yuàn）所采取的执行措（cuò）施如（rú）系为执行财（cái）产保全裁定，具体分（fèn）配应当在（zài）该院案（àn）件审（shěn）理（lǐ）终结后进（jìn）行。(《最（zuì）高人民法院关于人民法（fǎ）院执（zhí）行（háng）工（gōng）作（zuò）若干（gàn）问题的规定(试行（háng）)》第91条)

9. 参与分配应提交的材料：债权（quán）人申请参与分配的，应当向其原申请（qǐng）执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由（yóu），并附（fù）有执行依（yī）据。该执行（háng）法院应将参与（yǔ）分配申（shēn）请（qǐng）书转交给主持分配（pèi）的法院，并说明执行情（qíng）况（kuàng）。(《最（zuì）高人民法院关于人民法院执行工作若（ruò）干问（wèn）题的规（guī）定(试行（háng）)》第92条（tiáo）)

10. 优先债权人可直（zhí）接申请参与（yǔ）分配（pèi）：对人民（mín）法院（yuàn）查封、扣押或（huò）冻（dòng）结的财产有（yǒu）优先权（quán）、担（dān）保物权的（de）债权人，可（kě）以（yǐ）申请（qǐng）参加参与分配程序，主张（zhāng）优（yōu）先受偿权。(《最高人民法院关于人（rén）民法院（yuàn）执行工（gōng）作若（ruò）干问题的规定(试（shì）行)》第93条)

11. 普通债权按比例分配：参与分配（pèi）案件中可供（gòng）执行的（de）财产，在对享有优先（xiān）权、担保权（quán）的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案（àn）件债权额的比例进行分（fèn）配。(《最高人民法院关于人民法院执行工（gōng）作（zuò）若干问题的规（guī）定(试行（háng）)》第94条（tiáo）)

12. 保全法院在首（shǒu）先采取查封、扣押、冻结措施后（hòu）超过（guò）一年（nián）未对（duì）被（bèi）保全财产（chǎn）进行处分的，除被保全财产系（xì）争议标的外，在先（xiān）轮候查封、扣押、冻结的执行（háng）法院（yuàn）可（kě）以（yǐ）商请保全法院将被保全财（cái）产移（yí）送执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规定。保全法院与在先轮候查（chá）封、扣押、冻结的（de）执行法院就（jiù）移送（sòng）被保（bǎo）全财产发生争议的，可以（yǐ）逐级报请（qǐng）共同的上级（jí）法（fǎ）院指定该财（cái）产的执行法院。共同的上级（jí）法院应（yīng）当根据被保全财产的种类（lèi）及所（suǒ）在地（dì）、各债权数额与被保全财产价值之间（jiān）的（de）关系等案件（jiàn）具体情（qíng）况指定执行（háng）法院，并督促其在（zài）指定（dìng）期限（xiàn）内处分被保全财产。(《最高人（rén）民法院（yuàn）关于人民法院办理财（cái）产保全案件若干问题的规定（dìng）》第21条)

13. 执行过（guò）程中，应当由首（shǒu）先查封、扣押、冻结（以下简称查（chá）封）法院（yuàn）负责处分（fèn）查封（fēng）财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查（chá）封（fēng）财（cái）产有顺位在先的担保物权、优（yōu）先权（该债权以下简称优先债权），自（zì）首先查封之日（rì）起已（yǐ）超过60日，且首先查封法院（yuàn）就该查封财产尚未发布拍（pāi）卖（mài）公告或（huò）者进（jìn）入变（biàn）卖程序（xù）的，优（yōu）先（xiān）债权执行法（fǎ）院可以要求将该（gāi）查封财产移送执行。(《最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）关于首先查封法院与优先债权执行（háng）法院处分查封财产有关问题的批（pī）复》第1条)

14. 利害关系人申请诉前财（cái）产保全，在（zài）人民法院（yuàn）采（cǎi）取保全措施（shī）后三十日内依法（fǎ）提起诉讼或者申请（qǐng）仲裁的，诉（sù）前（qián）财产保全措施自动转为诉（sù）讼或仲裁（cái）中的保全措施；进（jìn）入执行程序后，保全（quán）措施自动转为执行中的查封、扣（kòu）押（yā）、冻结措施。依前（qián）款规（guī）定，自动转为诉（sù）讼（sòng）、仲裁中的保全（quán）措施或者执行中（zhōng）的查封、扣（kòu）押、冻结（jié）措施的，期限连（lián）续计算，人（rén）民法院无需重新制作（zuò）裁定书。(《最高（gāo）人民法院关于人民（mín）法院办理财产保（bǎo）全（quán）案件若干问题（tí）的规定》第（dì）17条)

15. 由于首封法院未能率（lǜ）先进（jìn）入（rù）执行程序或消极执行，财（cái）产处置（zhì）权发生以下转（zhuǎn）移（yí）：一是从首（shǒu）封法院（yuàn）(无论是否已进入执（zhí）行程序)转移至优先债权法院(已进入执行程序)，二是从首封法院(尚未进入执行程（chéng）序（xù）)转移至（zhì）轮候法院(已进（jìn）入执行程序)。查封债权尚（shàng）未经生效法律文书确认的，应当按照首（shǒu）先（xiān）查封债权的（de）清偿顺（shùn）位，预（yù）留相应份额（é）。(《最高（gāo）人（rén）民法院关（guān）于首先查封（fēng）法院与优（yōu）先债权执（zhí）行法院处分（fèn）查（chá）封财产有关问题的批（pī）复（fù）》《最高人（rén）民法院关于人民法院办理财产保全案（àn）件若干问题的规定》)

16. 当企业财（cái）产不足以清（qīng）偿债务时，除依申请启动（dòng）破（pò）产程序外，执行法院在征得当事人（rén）同（tóng）意基础上可以启动（dòng）移送破产的制度，但（dàn）当事人不（bú）同（tóng）意移送（sòng）破产或破产法院经（jīng）审核不受理破产案件的（de），执行法院（yuàn）仍应继续执行。执行法院清偿（cháng）财产的（de）先后顺（shùn）序为：执行费用、优先（xiān）受偿债权、普通（tōng）债权(按照财产保全和执行中查封顺（shùn）序清偿)。(《最高人（rén）民（mín）法院关于（yú）适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第（dì）513条、第516条)

17. 当无法（fǎ）适用《破产法》的公民或（huò）其他组（zǔ）织（zhī）无法清偿（cháng）债（zhài）务时，对于取得（dé）执行依据的（de）普通债权人，其可以在执（zhí）行程序开始后申请（qǐng）参与分配;对于（yú）优先（xiān）债权人，其可以随时加入执行程序主张权利，而无（wú）需以取得生效法（fǎ）律文（wén）书为前提。各方参与分配后的清偿先后顺序为：执行费用、优先受偿债权、普（pǔ）通债权(原则上（shàng）按比例受（shòu）偿)。(《最高（gāo）人（rén）民（mín）法院关于人（rén）民法院执行工（gōng）作（zuò）若干问（wèn）题的规（guī）定（dìng）(试（shì）行（háng）)(1998)》，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国（guó）民事诉讼法>的解（jiě）释》第（dì）510条)

18. 据《最高人民法院关于（yú）查封法院全部处分标的物后轮候查封的（de）效力（lì）问题的批复》精神，人民法（fǎ）院对已查封（fēng）、扣押（yā）、冻结（jié）的全部财（cái）产进行处分后，该财产上的轮（lún）候（hòu）查封（fēng）自始未产生（shēng）查封、扣押、冻结的（de）效力。换（huàn）言之，如（rú）果人民法院根据（jù）在先（xiān）的查封裁（cái）定对财产予以（yǐ）处分后，轮（lún）候查封则视为自始不存在。可（kě）见，轮候查封（fēng）在性质上（shàng）不属于正式查（chá）封，并不产生（shēng）正式查封的效力（lì）。因此（cǐ），申诉人认为其申请（qǐng）财产保全就当然享（xiǎng）有参与分（fèn）配的权利没有法律依（yī）据。【江（jiāng）苏省高级人民法院(2017)苏执（zhí）监642号】

19. 刑（xíng）事（shì）审判或者执（zhí）行中，对于侦查（chá）机关已经采取的查封、扣押、冻结，人民法院应当在（zài）期限届满前（qián）及时续（xù）行查封（fēng）;人民（mín）法院续行查封、扣（kòu）押、冻结的顺位与（yǔ）侦查机关查封、扣押、冻结的（de）顺位相同。对侦查机关查（chá）封、扣（kòu）押（yā）、冻结的财产（chǎn），人（rén）民法院执（zhí）行（háng）中可以直（zhí）接裁定处置，无需侦查（chá）机（jī）关出具解除手续，但裁定中应当指明侦查机关查封、扣押、冻结的事实（shí）。债权人的优先债权，只要刑事案（àn）件不涉及受害人的人身损害赔（péi）偿、被（bèi）害人（rén）损失退（tuì）赔，法院（yuàn）应当支持其第一顺位的优（yōu）先（xiān）受偿权（quán）。(《最高人民法院（yuàn）关于刑事裁判（pàn）涉（shè）财产部分执行的（de）若干（gàn）规定》第5条、《最高人民（mín）法院关于（yú）刑事裁判涉财产部分执行的若干（gàn）规定》第（dì）13条)

20. 对与案件（jiàn）无关的财（cái）物采（cǎi）取查封、扣押、冻结措施的，当事人（rén）、辩护人、诉讼代理人及其（qí）利害关系人有权向该（gāi）机关申诉或者控告，这种（zhǒng）方（fāng）式下，当事人负有证明被查封财产为合法财产（chǎn）的证（zhèng）明责任。(《刑事诉讼法（fǎ）》第117条)

21. 依据《最高人民（mín）法院关于首先查封（fēng）法院与优先债权执行法院处分查封（fēng）财产有（yǒu）关问题的批复》，在刑事（shì）审判结束后进入（rù）执行阶段，若存在关于涉案财产的优（yōu）先债（zhài）权，且（qiě）已（yǐ）有（yǒu）优先债权的执（zhí）行法（fǎ）院作出生（shēng）效文（wén）书，优先债权的执行法院与（yǔ）刑事审判法院商（shāng）请可进行移送执行。【上海市第二中级人民法院2016沪02执异87号】

22. 优先（xiān）债（zhài）权（quán）执行法院（yuàn）的生效判（pàn）决先进入（rù）执行程序，且优先债权执行法院与涉案财产同处一（yī）地，一旦产生两地法院协商不（bú）一致情况，一般应将涉案财产移送给优先债权执行法院执行。【最高人民法院执行协调决定书（2016）最（zuì）高（gāo）法（fǎ）执协5号】

23. 轮（lún）候查封在“两个以（yǐ）上人民法院”对同一（yī）不动产进（jìn）行（háng）查封时才会出现。但（dàn）设立轮候查（chá）封制度目的是为了解决（jué）多个债权对同一执行（háng）标的物受偿的先后（hòu）顺序问（wèn）题（tí）。因此，最（zuì）高人民法院2006年1月（yuè）10日在答（dá）复江苏省高院的〔2005〕执他（tā）字（zì）第（dì）24号（hào）文中明确：“只要（yào）不是同一债权”“同一（yī）法院在不同案（àn）件中也（yě）可以对同一财产采取轮候查封”，但（dàn）这（zhè）种情（qíng）况较为少见。

24. 根据《最高人（rén）民法院关于人民法（fǎ）院执行（háng）工作若干问（wèn）题的规定（dìng）(试行)》第90条“在被执行人的财产被执行完毕前，对该被（bèi）执行（háng）人已经（jīng）取得（dé）金钱债权执行依据的其他债权人可以（yǐ）申请对（duì）该被（bèi）执行人的（de）财产参与分配”的规（guī）定，参（cān）与（yǔ）分配申（shēn）请应当在执行程序开（kāi）始后，被执行（háng）人财产执行终结前提出（chū）。故在被执行人的（de）上述财产已（yǐ）被分配执行完毕后，提出（chū）重新（xīn）分配的主张没有（yǒu）法律依据（jù）。【湖北省高（gāo）级人民法（fǎ）院(2015)鄂执（zhí）复字（zì）第00017号】

25. 虽（suī）然（rán）《最高人民法（fǎ）院关于人（rén）民法院执行工作若干问题的规定(试行（háng）)》第（dì）90条规定：被执行人为公民或其（qí）他组织，其全部或（huò）主要（yào）财产已被一个人（rén）民法院因（yīn）执行确定金钱给（gěi）付的生效法律（lǜ）文书而查封、扣（kòu）押或冻结，无其他（tā）财产可供执行（háng）或其他财产不足清偿全部（bù）债务（wù）的，在被（bèi）执行人（rén）的财产被执（zhí）行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权（quán）执行（háng）依据的其他（tā）债（zhài）权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。但2015年2月4日开始施行的（de）《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于适用<中华人民共和（hé）国民事诉讼法>的解释》第508条规定：“被执行人为（wéi）公民或者其他组织，在执行程（chéng）序开始（shǐ）后（hòu），被（bèi）执行人（rén）的其他已经取（qǔ）得执行（háng）依据（jù）的（de）债权（quán）人发现被执行人的财产不能清偿（cháng）所（suǒ）有债权（quán）的，可以向人民法院申请参与分配。”该规（guī）定已经对申请参与分配的条件（jiàn）作出变更。根据新法优于旧法的原则，另（lìng）案债权人（rén）申请参与分配，只需要满足被（bèi）执行人的财产不能清偿所有债权这一（yī）条（tiáo）件即（jí）可。【江苏（sū）省高级人民法院(2017)苏执监725号】